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作者為台灣自由選舉觀察協會理事長菲律賓南部民答那峨穆斯林自治區，剛剛通過公投，同意成立「穆斯林民答那峨莫洛國自治區（BARMM）」，自治區內的和魯鎮大教堂就發生爆炸事件，造成20人死亡、81人受傷。讓自治區的和平曙光出現隱憂。根據菲律賓中選會的公告，170萬票通過同意此項公投，約25萬4600票反對，莫洛國自治區將取代目前的穆斯林自治區。接下來2月6日進行第二階段公投，將決定莫洛國的範圍大小，由北蘭佬省（Lanao del Norte）和可塔巴托省（North Cotabato）的部分城鎮是否加入莫洛國自治區。菲律賓南部民答那峨地區的穆斯林原住民自稱為「莫洛人」，早在14世紀就居住在此，16世紀西班牙開始殖民菲律賓，傳入天主教，但此地莫洛人激烈反抗，西班牙一直未能在民答那峨取得控制權。從1899年開始，美國人從西班牙手中接收菲律賓，大舉從其他地區遷徙天主教徒到民答那峨，菲律賓獨立之後，馬可士持續美國殖民的政策，類似中國對內蒙或新疆移入華人政策如出一徹，穆斯林在自己的地區卻逐漸成為少數民族，讓穆斯林原住民與外來族群的衝突日愈嚴重。1968年發生駐紮在馬尼拉灣口柯里幾多島（Corregidor）上的菲律賓政府軍隊，屠殺了一批被指密謀「叛變」的穆斯林士兵，史稱「賈比達大屠殺」（Jabidah massacre）。這宗事件使得莫洛人長年積怨爆發，1969年，多支穆斯林武裝組織開始為獨立建國而與馬可仕政府對抗。其中一支派系逐漸壯大，於1972年組成「莫洛民族解放陣線」（MNLF），成為穆斯林與中央政府對抗的主力。1976年，馬可仕政府與莫洛民族解放陣線簽署的黎波里協定（Tripoli Agreement），同意設立「民答那峨穆斯林自治區」（ARMM），自1990年自治區正式成立，1996年9月，菲律賓政府與莫洛民族解放陣線簽署最終和平協議。但莫洛民族解放陣線內部一支派系因不願接受自治安排，而於1977年帶槍出走，1984年成立「莫洛伊斯蘭解放陣線」（MILF），繼續為爭取獨立而戰鬥，現已發展為菲國規模最大的分離組織。公投過後，莫洛伊斯蘭解放陣線，將成為新自治區莫洛國最重要的政治力量。2012年10月，時任菲律賓總統的艾奎諾三世（Benigno Aquino III）與MILF簽署莫洛國和平架構協定，現任總統杜特蒂（Rodrigo Duterte）於2018年7月促成國會通過「莫洛國組織法」（BOL）法案，設立莫洛國自治區，也是這次公投的最重要的法源，宣示菲律賓一國兩制的實驗區。長年的戰鬥以及恐怖攻擊，估計在民答那峨地區奪走15萬條性命，讓200萬平民流離失所。2017年菲律賓軍隊與伊斯蘭國有關的激進份子發生衝突，民答那峨全島實施戒嚴法至今，戒嚴法允許使用武力，且未經判決可以拘留民眾。公投案通過之後，民答那峨是否進入和平？但這次發生爆炸案的地區，只因為反對票多過同意票，就引發不滿。在全區25萬張反對票中有15萬張來自可塔巴托市和伊薩貝拉市。獲得更多自治權卻容納不了不同意見，冰凍三尺非一日之寒，一國兩制能否化解四百年積累的怨恨？恐怕不容樂觀。更多論壇文章 最常背黑鍋的 都是善良的好人 「除夕夜去你家、回我家？」專家提8大解方 柯文哲組黨：最好與最壞的想像 美國警惕航母殺手 勢力範圍劃分中 凡事以客為尊」的台灣服務業亂象＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去